home *** CD-ROM | disk | FTP | other *** search
/ Hackers Underworld 2: Forbidden Knowledge / Hackers Underworld 2: Forbidden Knowledge.iso / LEGAL / JAN05.TXT < prev    next >
Encoding:
Text File  |  1990-02-26  |  19.9 KB  |  368 lines

  1. January 1990                                                      
  2.  
  3.  
  4.           PUBLIC LAW ENFORCEMENT/PRIVATE SECURITY: 
  5.                     A NEW PARTNERSHIP?        
  6.  
  7.                            By
  8.  
  9.                    Terrence J. Mangan 
  10.                           and 
  11.                    Michael G. Shanahan
  12.  
  13.                       
  14.      As the industrialized nations of the modern world move 
  15. deeper into a cultural/technological metamorphosis that has come 
  16. to be known as ``the information society,'' institutions are 
  17. being inevitably and significantly affected by the 
  18. transformation.  Nowhere is this more evident than in the field 
  19. of law enforcement.                                               
  20.  
  21.      Since the late 1960s, American law enforcement has passed 
  22. through major changes that are not only healthy but also 
  23. irreversible.  Changes over the past two decades, besides leading 
  24. to dramatically higher salaries and benefits for law enforcement 
  25. personnel, have produced law enforcement agency accreditation 
  26. standards, the use of highly sophisticated technology, and 
  27. probably most important of all, an air of professionalism. This 
  28. professionalism is especially visible in the area of policy 
  29. setting.                                                          
  30.  
  31.      Gone is the stereotype that police are the guarantors of the 
  32. socioeconomic status quo.  Today, the police are recognized as 
  33. being artful practitioners on the leading edge of major social 
  34. issues.  As such, police are in the front-line delivery of public 
  35. services associated with the mentally ill, the homeless, abused 
  36. children, battered spouses, and victims of racial and religious 
  37. intolerance.                                                      
  38.  
  39. EVOLVING ISSUES
  40.                                                    
  41.      Through this law enforcement metamorphosis, it is important 
  42. to remember a basic premise of organizational ecology:  
  43. Organizations are dependent upon and affected by changes and 
  44. evolutions in other organizations in their immediate environment 
  45. or sphere of influence.  This is the case with law enforcement 
  46. where private security has emerged as a major player in the 
  47. safeguarding of Americans and their property.                     
  48.  
  49.      In the area of resources alone, the growth of private 
  50. security has expanded from what was estimated in 1969 as less 
  51. than 300,000 employees in an industry whose national product in 
  52. the United States was calculated at $2.5 million (1) to an industry 
  53. which has grown to an estimated $18 billion employing close to 2 
  54. million people.  This is twice the size of public law 
  55. enforcement.  Moreover, according to a 1984 survey of the 
  56. National Institute of Justice, public law enforcement resources 
  57. have remained relatively flat, with a significant percentage of 
  58. law enforcement agencies showing an effective decline in 
  59. personnel, despite growth rates in population and crime. (2)      
  60.  
  61.      A number of complex and evolving related trends may be 
  62. contributing factors in the explanation for the phenomenal growth 
  63. of private security at a time when public law enforcement growth 
  64. has stagnated.  Such trends as taxpayer revolts, automation, 
  65. transferral of functions, stagnant economic growth, terrorism, 
  66. inner-city problems, financing of local services, and 
  67. immigration/emigration readily come to mind. Regardless of the 
  68. possible reasons, the fact remains that private security will 
  69. continue to have an impact upon and implications for society, in 
  70. general, and public law enforcement, in particular.  
  71.              
  72.      Ironically, the emergence of the private security industry 
  73. that now numerically and financially far exceeds its public 
  74. counterpart occurred without much influence from or interaction 
  75. with public police.  In fact, until recently, there was a mixture 
  76. of disdain and concern that the emergence of private security was 
  77. threatening the professionalism of policing.  Many officials 
  78. complained that the absence of adequate private security 
  79. standards was allowing the proponents of private security to 
  80. confuse the citizenry that ``rent-a-cops'' were a better bargain 
  81. than protective services provided through public law enforcement.  
  82.  
  83.      Police have traditionally viewed private security employees 
  84. as inadequately trained and ill-paid individuals who could not 
  85. find other work but were nevertheless allowed to carry a gun. 
  86. Furthermore, because these individuals looked and acted like 
  87. police, there was alarm that the private security industry might 
  88. even usurp important aspects of public law enforcement and erode 
  89. key citizen contacts that bond police officer and citizen in a 
  90. common alliance.  Those fears have not been realized; however, 
  91. this unfortunately widespread view, early on, did much to stifle 
  92. potentially mutual and beneficial relationships between law 
  93. enforcement and private security.                                 
  94.  
  95.      While the 1960s were characterized as a period of 
  96. indifference toward private security, and the 1970s as one of 
  97. changing perceptions and some mistrust of the industry, the 1980s 
  98. and 1990s will most likely be regarded as the era of 
  99. collaboration and joint ventures between public law enforcement 
  100. and private security.  This is necessitated by the fact that 
  101. individual and corporate citizens who are policed by public law 
  102. enforcement are also increasingly becoming the clients of private 
  103. security.                                                         
  104.  
  105. SCOPE OF PRIVATE SECURITY DUTIES
  106.                                   
  107.      As pointed out in the 1984 results of a 30-month
  108. descriptive and exploratory research project of the private
  109. security industry, the scope of private security is constantly
  110. changing and goes far beyond the more traditional areas of
  111. ``turf'' of local law enforcement agencies. (3)  Proprietary or
  112. corporate security encompasses such sophisticated and diverse
  113. concerns as assets protection, loss prevention, countermeasures
  114. for industrial espionage, drug testing in the work environment,
  115. extortion, product tampering, dignitary and facility protection,
  116. and communications security, to name a few examples.
  117.  
  118.      Contract or private security companies also provide guard 
  119. and patrol services to business, industry and residential areas; 
  120. develop, sell, lease, and monitor simple to sophisticated 
  121. communications and alarms systems; provide investigative, 
  122. intelligence, and bodyguard equipment and services among other 
  123. services.  Additionally, a significant amount of the 
  124. investigations involving credit card theft and fraud, check 
  125. cases, shoplifting, embezzlement, employee theft, computer 
  126. hacking, and other criminal enterprises are carried out by 
  127. private security.  This ``de-policing'' trend has necessitated 
  128. new efforts in cooperation between public and private entities, 
  129. as well as the growth of new respect and understanding on the 
  130. part of both.                                                     
  131.  
  132. COOPERATIVE EFFORTS
  133.                                                
  134.      Evidence of this collaboration and cooperation between 
  135. public law enforcement and private security is increasingly 
  136. evident.  On two occasions, public law enforcement/private 
  137. security ``summits'' have been held in the northwestern United 
  138. States, where the Boards of the American Society for Industrial 
  139. Security (ASIS), the State Associations of Chiefs of Police 
  140. (SACOP), the National Institute of Justice (NIJ), and heads of 
  141. Federal, State, and local agencies met on a common agenda with 
  142. legislators, academics, and other key players.  Moreover, joint 
  143. committees have been formed by IACP and ASIS to address common 
  144. law enforcement protocols and guidelines.  In many of these 
  145. endeavors, leadership and coordination have been offered through 
  146. the Federal Bureau of Investigation because these law enforcement 
  147. and corporate concerns are both national and international in 
  148. scope.                                                            
  149.  
  150.      Another cooperative effort is occurring in Washington State 
  151. where an organization constituted of law enforcement and 
  152. corporate executives, including key executives from both 
  153. proprietary and contract security organizations, has been 
  154. successful in a number of joint endeavors.  The organization 
  155. known as the Washington Law Enforcement Executive Forum is 
  156. alternately chaired by executives from public law enforcement and 
  157. private security.  It has successfully introduced and fostered 
  158. enactment of key legislation; established its own strategic 
  159. planning annex, ethical protocols, and executive strategies 
  160. projects; and has been generally a model for successful 
  161. public-private sector efforts.  Similar organizations modeled 
  162. after this organization have been started in other States.        
  163.  
  164.      Through efforts such as these, the stereotype of private 
  165. security guards as underpaid, poorly educated, and untrained is 
  166. joining that same, but outmoded, stereotype of police in the dust 
  167. bin of history.  Hopefully, both will be replaced by the vision 
  168. of a growing partnership between police professionals and private 
  169. security specialists in a highly technical and changing 
  170. environment where the collaborative effort of both benefit the 
  171. common good.                                                      
  172.  
  173. A CHANGING OUTLOOK
  174.                                                 
  175.      The progression toward a rapprochement between public law 
  176. enforcement and private security will require work, trust, 
  177. compromise, and resource investment of both parties before true 
  178. partnerships materialize.  Several areas involving thorny and 
  179. fundamental value issues remain to be discussed and, hopefully, 
  180. resolved.  Paramount among these is whether the growth and 
  181. expanding influence of private security constitute the emergence 
  182. of a ``shadow'' criminal justice system.  In other words, will 
  183. the profit motive and loyalty to a company replace public service 
  184. and accountability to a system of basic principles of law and 
  185. fairness?                                                         
  186.  
  187.      Several studies have reported that the dynamics of the 
  188. burgeoning private security system and how it interacts with and 
  189. disposes of criminal activity have never been systematically 
  190. explored or documented. (4)   In fact, as Albert J. Reiss, Jr., of 
  191. Yale University pointed out:                                      
  192.  
  193.      ``The large majority of private security agencies do not 
  194.      have full legal power of arrest, yet they exercise enormous 
  195.      discretion over criminal matters that occur on private property. 
  196.      Despite this, almost nothing is known from systematic inquiry 
  197.      about how these private police exercise discretion over criminal 
  198.      matters.'' (5)
  199.                                                        
  200.      As an illustration, employee theft prosecuted in public 
  201. court might result in a conviction and concomitant sanctions. But 
  202. handled in a corporate venue, the theft might warrant dismissal 
  203. and debarment from future employment within that industry, all 
  204. without benefit of the extensive due process safeguards of the 
  205. criminal justice system.  In other instances, it might serve the 
  206. corporate image of the ``damaged'' institution to allow quiet 
  207. resignation and nonreporting of a crime, or conversely, criminal 
  208. prosecution if this option is believed to be in the best business 
  209. interests of the company.                                         
  210.  
  211.      It remains to be seen how arbitrary decisions such as these 
  212. will impact long-term concepts and values of the traditional 
  213. criminal justice system.  As more areas of responsibilities are 
  214. assumed by or transferred over to the area of private security 
  215. through a combination of realpolitik, limited public resources, 
  216. impatience with traditional systems, and growing corporate 
  217. influence, the demand for more examination and discussion of 
  218. these matters will grow.                                          
  219.  
  220. INFORMATION EXCHANGE
  221.                                               
  222.      Nonetheless, cooperation between public law enforcement and 
  223. private security must continue and, if there is one area where 
  224. public law enforcement and private security have worked 
  225. cooperatively for joint advantage, it has been in the area of 
  226. collection and dissemination of records.  The ability of both 
  227. public law enforcement and private security to amass large 
  228. amounts of personal data about people's personal histories, 
  229. employment records, etc., poses serious liability problems during 
  230. an era that has seen severe restrictions placed on the use and 
  231. release of such data.                                             
  232.  
  233.      Recently, Illinois joined a number of States that now have 
  234. statutes authorizing the release of criminal conviction data on a 
  235. job-related basis to corporations.  Although much more work needs 
  236. to be done in this area, having defensible model legislation 
  237. gives impetus to other States to aggressively pursue this course 
  238. of action.  Alternatively, in many States, thanks to cooperative 
  239. law enforcement/private security initiatives, corporations are 
  240. simply obtaining a release from applicants, submitting a 
  241. fingerprint card, paying an established fee, and subsequently 
  242. receiving a criminal history from the desired police agency.  
  243. There has been no evidence of problems with these arrangements, 
  244. and corporations that operate in multiple States have been 
  245. willing to adjust their procedures to conform to applicable State 
  246. laws.                                                             
  247.  
  248. TARGETED AREAS FOR COOPERATION
  249.                                     
  250.      Reassuring signs that joint efforts are possible are 
  251. appearing with broader scope and greater frequency.  As an 
  252. example, one of the more significant protocols that has been 
  253. developed in recent years has been joint management of 
  254. product-tampering threat cases.  The public is not well served 
  255. when valuable time and evidence are lost because jurisdictions 
  256. and corporations do not know their specific roles relative to 
  257. these violations.  To address this, an initiative was launched by 
  258. the Southland Corporation, in conjunction with the IACP Private 
  259. Sector Liaison Committee, to draft a model protocol that could be 
  260. distributed to every State, county, and local law enforcement 
  261. agency in America.                                                
  262.  
  263.      For the first time, private corporations, Federal agencies 
  264. such as the U.S. Food and Drug Administration, the U.S. 
  265. Department of Agriculture, and the FBI, and State and local 
  266. agencies cooperated not only in the review of the draft protocols 
  267. but also cooperated in adopting written directives relative to 
  268. this issue.  Since 1986, over 100,000 copies of this protocol 
  269. have been circulated throughout the United States.  They are in 
  270. place in State police agencies, sheriffs' offices, police 
  271. departments, as well as Federal and State law enforcement groups. 
  272. Affected corporations are aware of the protocols, and a number of 
  273. corporate security directors have carefully built appropriate 
  274. procedures into their own internal operating procedures.          
  275.  
  276.      Another example of emerging cooperation is in the area of 
  277. drugs.  Through the efforts of the State of Maryland and the 
  278. chief of police for Baltimore County, a model protocol addressing 
  279. the issue of drugs in the workplace has been circulated to law 
  280. enforcement agencies and State chiefs associations.  The purpose 
  281. of the document is to make available to corporations, and 
  282. especially the small business community, a straightforward 
  283. pamphlet that has been reviewed by the Justice Department, the 
  284. FBI, and the Drug Enforcement Administration.  This initiative, 
  285. which began in the fall of 1989, promises to be similar to the 
  286. effort which produced the product-tampering threat protocol and 
  287. is an instrument through which companies and units of government 
  288. can devise a ``Drugs in the Workplace'' procedure.                
  289.  
  290.      Furthermore, there are hundreds of community-based programs 
  291. that are directly benefiting community law enforcement efforts.  
  292. Namely, Pizza Hut spends as much as $136 million a year 
  293. encouraging young people to improve their reading skills through 
  294. its ``Book It Program'' organized to reduce illiteracy.  
  295. ``Operation Home Free,'' started by Trailways Bus Lines and 
  296. continued by the Greyhound Corporation, allows juvenile runaways 
  297. to return home at no cost.  While efforts such as these are only 
  298. tangentially associated with the public law enforcement and 
  299. private security rapprochement, they are a harbinger of the 
  300. commitment corporations are increasingly willing to make to help 
  301. law enforcement and they will serve to strengthen developing 
  302. public law enforcement and private security relationships.        
  303.  
  304.      The commitment has even led to ``role reversals'' where 
  305. public law enforcement is now learning from its private security 
  306. counterparts.  Effective business trends such as customer 
  307. satisfaction, service orientation, subcontracting for services, 
  308. specialization, joint ventures, and even advertising and public 
  309. relations are being embraced by and changing the shape of public 
  310. law enforcement in the United States.  As an example of these 
  311. role reversals, over 60 Fortune 500 companies make available 
  312. their training programs to supervisors at the rank of sergeant 
  313. through sheriff, chief, or superintendent.  The program began 
  314. modestly with such corporations as Unisys, General Telephone of 
  315. California, and AT&T.  Today, in 45 States, over 1,200 police 
  316. managers annually receive tuition-free corporate training that 
  317. would not otherwise be available through police academy budgets. 
  318.  
  319. CONCLUSION
  320.                                                        
  321.       It is mutually incumbent upon both public law enforcement 
  322. and private security to continue to establish and improve 
  323. mechanisms at every level which will not only allow but 
  324. encourage dialogue on common law enforcement concerns and 
  325. challenges.  As so aptly stated a few years ago:                  
  326.  
  327.      ``The exchanges between the policing institution and its 
  328.        societal surroundings help assure both its change and its 
  329.        stability for the functioning of the police organizations 
  330.        must be kept somewhat in tune with the environment in 
  331.        which it operates.'' (6)
  332.                                                    
  333.      It is hoped that the growing mutual respect and cooperation, 
  334. as evidenced by the initiatives outlined, are laying the 
  335. groundwork for a future of effective law enforcement in a world 
  336. that is growing increasingly complex and more demanding.  Through 
  337. these efforts the continuing public law enforcement/private 
  338. security rapprochement will undoubtedly succeed.                  
  339.  
  340. FOOTNOTES
  341.                                                          
  342. (1) Rand Report, 1972.                                          
  343.  
  344. (2)  William C. Cunningham and Todd Taylor, ``A Preview of the 
  345. Hallcrest Report: Security-Police Relationships,'' Security 
  346. Management, June 1983.                                            
  347.  
  348. (3)  William C. Cunningham and Todd Taylor, The Hallcrest 
  349. Report:  Private Security and Police in America (Portland: 
  350. Chancellor Press, 1984).                                          
  351.  
  352. (4)  Supra note 2.                                               
  353.  
  354. (5)  Albert J. Reiss, Jr., ``Discretionary Justice,'' Handbook 
  355. of Criminology, 1984, p. 681.                                     
  356.  
  357. (6)  John P. Clarke and Richard Sykes, ``Determinants of Police 
  358. Organization and Practice in a Modern Industrial Society,'' 
  359. Handbook of Criminology, 1984, p.  456.                           
  360.  
  361.  
  362.  
  363. About the authors:
  364.  
  365.      Terrence J. Mangan is Chief of Police of the Spokane, WA 
  366.      Police Department.  Co-author, Michael G. Shanahan, is
  367.      Chief of Police, University of Washington Police Depart-
  368.      ment, Seattle, WA.